靖边县文体广电局公共服务和基础设施建设四年规划
来源:县文体广电局 发布日期：2017-10-17
　　为如期完成全县脱贫攻坚任务，本着“实事求是，不尚空谈”的思想方法和工作方法，根据群众文化需求，结合政府财力情况，制定本规划，具体如下：
　　一、总体要求
　　1、指导思想。深刻学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，全面贯彻落实县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署，以打赢脱贫攻坚战、实现追赶超越为总目标，建立系统谋划、协同配合、信息共享、重点突破的协作关系，实现贫困地区公共服务和基础设施建设达标退出，为全县打赢脱贫攻坚战提供支撑保障。
　　2、基本原则。
　　（1）、坚持数据精准。以全县建档立卡贫困户数据清洗为契机，按照自身业务范围，重点核查贫困地区文化、广电、体育等行业基础设施建设情况，做到进镇、入村、到户，建立台账，数据统一、真实准确，做到“底数清”。
　　（2）、坚持对标精准。以中省市脱贫攻坚政策为基本标准，明确脱贫退出标准和行业建设标准，坚持问题导向，进一步夯实责任，实行“四定两不”，即定行业、定部门、定时限、定责任，不脱贫不脱钩，做到“责任清”。
　　（3）、坚持管控精准。以数据精准和对标精准为先导，理清现有公共服务和基础设施项目的投资渠道、投资规模和管理要求，明确政府资金筹措和项目建设管理责任，坚持系统谋划、靶向施策、统筹协同、补齐短板，实现贫困地区基础设施建设精准安排、精准退出，做到“退出清”。
　　3、退出时序。严格根据贫困村退出条件，按照“资金跟着项目走，项目围绕脱贫走”的基本原则，所有项目一律向贫困村和贫困人口倾斜。全县共213个行政村，其中贫困村为27个（后附贫困村名单及退出时序）。2017年度3个贫困村公共服务和基础设施达到贫困村退出条件，同时全县所有非贫困村公共服务和基础设施达到贫困村退出条件；2018年度11个贫困村公共服务和基础设施达到贫困村退出条件；2019年度13个贫困村公共服务和基础设施达到贫困村退出条件。
　　二、总体目标
　　落实榆林市发改委《关于印发榆林市脱贫攻坚领导小组公共服务和基础设施建设协调组工作方案的通知》（榆政发改发【2017】450号）精神，结合我县公共服务和基础设施建设实际情况，提出到2020年，实现“三补齐”。
　　三补齐：到2020年基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
　　——文化服务设施。到2020年，实现县级公共图书馆和文化馆达到文化部等级评估三级（含）以上标准（2017年开始建设，预计2019年投入使用）。
　　——广电服务设施。到2020年，基本实现有线电视网络通达区域内贫困户有线电视全接入，提供包括中省市县（区）节目在内的70套以上有线电视节目。
　　——体育服务设施。到2020年，实现县级公共体育场、体育馆、游泳馆三补齐，移民搬迁点全民健身工程实现100%全覆盖。
　　三、脱贫攻坚基础设施规划。
　　1、公共文化服务体系建设
　　（1）、文化站、室建设项目：按照文化部关于《乡镇综合文化站管理办法》和中省相关要求，进一步完善和提高全县乡镇综合文化站建设管理水平；实现城市社区有综合文化中心和文化活动室的目标，并配备必要的活动器材；在全县80%以上的行政村建设农家书屋，给全县所有行政村文化活动室配备活动器材。
　　（2）、文化信息资源共享工程建设项目：文化信息资源共享工程县级支中心的建设，完成所剩乡镇、村基层服务点的建设工作，使全县文化信息资源共享城乡覆盖率达到100%。依托文化信息资源共享工程网络，积极开展公益性电子阅览室建设，为基层群众和广大青少年提供绿色上网空间。
　　（3）、广播电视建设：按照实现农村广播电视公共服务全覆盖的总体目标，在2020年年底前，有线电视未通达的地区，通过利用户户通和数字微波补充建设，即可收听收看到包括中央台、陕西台以及各省、直辖市在内的48套广播、57套卫星电视节目，在无线覆盖有效范围内可收看到本地无线电视节目。资金筹措按照中省市县四级共同出资。
　　（4）、地方台广播电视节目无线覆盖：在各广播电视转播台和发射台新增广播、电视发射设备，用于转播地方台广播电视节目，到“十三五”末，靖边县广播电视台的一、二套广播电视节目覆盖率将达90%以上。
　　（5）、公益电影放映：按照“行业经营、市场运作、政府买服务、农民得实惠”的政策要求，完成一村一月放映一场电影的目标任务（年度任务2556场）；城市公益电影方面，多方筹措资金，进一步扩大放映服务面，积极实施城市广场电影放映和送电影进社区、到机关活动，全面做好电影放映工作。
　　（6）、书屋建设和全民阅读：安排一定的专项经费，加强对全县已建成的214个“农家书屋”的维护管理、出版物更新轮换、管理人员培训以及后续发展服务。积极开展“数字农家书屋”、社区书屋、机关书屋、企业书屋、校园书屋、家庭书屋建设，每年新建10个“数字农家书屋”。建成覆盖城乡的读书点，满足广大人民群众阅读需求。深入推进“全民阅读”工程和城乡阅读报栏（屏）工程，每年组织开展一次为期一月的“文明靖边·书韵飘香”全民阅读活动，进一步在全社会培养和形成“读好书、好读书、读书好”的社会风尚。
　　（7）、文化信息资源共享：开展文化信息资源共享工程县级支中心建设，完成所剩乡镇、村基层服务点的建设工作，使全县文化信息资源共享城乡覆盖率达到100%。依托文化信息资源共享工程网络，积极开展公益性电子阅览室建设，为基层群众和广大青少年提供绿色上网空间。完成地方特色资源数据库建设，主要包括统万城、小河、丹霞地貌，以及文化、民俗、民歌、建筑等多方面的、系统化的数据库建设，全面反映靖边县的人文地理环境。通过互联网平台和全国文化信息资源共享工程，让世界了解靖边，让靖边走向世界。
　　（8）、村文化活动室器材配送：给全县已建成的行政村文化活动室每个配备不少于2万元的文化活动器材，实现每个行政村具备开展基本文娱活动的条件。
　　（9）、重大群众文化活动：县级每年组织开展3次以上群众广泛参与的大型文化活动。文广局每年组织开展的广场文化活动时间不少于3个月，以文工团为主大力开展送戏下乡文化惠民演出活动，包括其他公益性演出每年不少于260场次，其中乡镇广场开展惠民演出活动不少于50场次。每年组织文化艺术工作者巡回到每个乡镇开展送戏、送书、送展览和送文化辅导活动。重点培养在全县叫得响的2个社区、2个广场、2个乡镇、4个行政村、2个校园、2个企业文艺示范点。
　　(10)、基层文化达标评先。在全县各县区、乡镇、街道办事处、行政村、社区、各机关、学校、厂矿等企事业单位中，开展创建文化先进乡镇（街道办事处）、文化先进村（社区）、文化先进单位活动，形成全社会广泛参与，县、乡、村四级联动的创建格局。从2013至2018年，每两年进行一次评选命名工作，评选命名一批文化先进乡镇、办事处、村、社区、单位。2019年，从评选命名的文化先进乡镇、办事处、村、社区、单位中，再评选出一批文化示范乡镇（街道办事处）、示范村（社区）、示范单位，充分发挥文化先进的典型示范作用。2020年，对照标准，不断提高完善，努力创建省级、国家级先进。同时，建立文化强县创建达标评先活动长效机制，对已评选命名的，每三年复查一次，对复查不合格的提出整改意见，限期一年整改，整改后仍不合格的取消先进称号。
　　2、推动文化产业跨越式发展
　　(1)、文艺演出在支持靖边县文工团大力开展文化惠民演出活动的前提下，鼓励和支持投资兴办其它演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动，引进名人名剧来靖边演出。大力发展以陕北民歌、陕北秧歌等民俗艺术为载体的民俗演艺业，支持国有专业的艺术表演团体创作编排多部舞台剧。
　　(2)、文化娱乐业。促进歌舞娱乐场所和游艺娱乐场所健康发展，积极开发具有地方特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。促进娱乐业与休闲产业结合，扩大娱乐业发展空间。调整优化娱乐场所结构，鼓励娱乐企业连锁经营。推动娱乐场所品牌建设，增强娱乐业的吸引力。
　　(3)、文化旅游业。以“建设文化旅游强县”为目标，加快编制旅游总体规划，注重旅游线路和景点沿途环境的设计，将旅游景点和地方文化有机结合起来。加强基础设施建设，打造地方特色一条街，地方风情一条街，把文化旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。以“旅游+”和“全域旅游”为抓手不断创新景区开发模式，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区开发新机制，采取BT、PPP等模式以运营水平的提升促进旅游效益增加（紧紧围绕全市旅游“一主四副，四带四区”的空间构架，做强靖边旅游品牌，把靖边建设成为边塞文化旅游名城，长城廊道旅游中心城市，丝绸之路经济带重要旅游集散地），主动融入丝绸之路旅游大格局，大力宣传以统万城为主的历史文化旅游、以小河会议旧址和青阳岔革命旧址、天赐湾革命旧址为主的红色旅游、以龙洲丹霞地貌、东坑金鸡沙风景区、黄蒿界神水沟、红墩界古柳、芦靖湖旅游渡假村、滨河公园、芦河景观带、西草滩湿地公园、五台森林公园为主的自然景观旅游、以大漠绿洲为主的特色休闲旅游、以“三边”传统文化为主的特色文化旅游“五张特色名片”。加快旅游资源整合，积极打造靖边精品旅游项目，尽快形成生态休闲、历史文化、工业景观三大旅游精品。
　　(4)、艺术品业。鼓励兴办艺术品经营机构，鼓励艺术品收藏。支持传统工艺美术面向市场，鼓励工艺美术技艺创新。鼓励农民通过手工技艺增收致富。重点扶持和发展剪纸，逐步形成品牌。
　　(5)、努力打造完整的文化产业链条。加快文化产业与相关产业融合发展，延伸文化产业链条，提高文化产业附加值。推进文化产业与旅游产业深度融合，按照差异化、特色化的发展思路，深入挖掘靖边丰富的旅游资源，打造一批具有地域特色的文化旅游精品景区，逐步形成若干条凸显人文特色的精品文化旅游线路。加大文化旅游产品开发，设计一批体现靖边文化个性的旅游纪念品，实施一批休闲购物、体育健身、美食娱乐等文化旅游体验项目，形成一批文化旅游产品聚集区。建立健全文化产业融合发展新机制，推进文化产业园区建设，加大文化与新型工业、现代农业以及商贸、交通、房地产等其他产业的融合力度，更好地实现文化产业的社会效益。