发布部门: 黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
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旅游业作为综合性产业，产业关联度高，带动能力强。发展旅游业对于优化产业结构，形成新的经济增长点，对于改善民生，促进和谐社会建设，对于扩大对外开放，提升城市知名度和竞争力具有十分重要的作用。各级政府、各有关部门必须把旅游业作为富民产业来培育，作为支柱产业来推进，作为先导产业来支持，创新发展思路，优化发展环境，壮大发展规模，提升发展层次，努力加快旅游业发展。
　　一、搞好旅游规划，明确旅游业发展的目标和重点
　　1．高水准大气魄搞好旅游业发展规划。坚持既保持总体风格，又突出地方风韵；既强调生态特色，又突出文化底蕴；既注重保护，又慎重开发；既考虑游购娱，又兼顾吃住行的总体原则，通过招标选择一流规划单位、面向社会广泛征集意见建议等措施，提高规划创意水平，对扎龙、尼尔基斯湖、明月岛、龙沙公园、金长城风景区、蛇洞山风景区、沿江沿湖旅游观光带等重点景区和民族风情、历史文化、战争遗址、装备工业、现代农业等景点，以及旅游业发展的各个要素、环节和步骤，进行科学合理的规划设计。全市旅游业发展总体规划要重点突出、体系完整，规划期设定在10-15年。2008年完成尼尔基斯湖国家级冬夏体育训练运动旅游中心、扎龙湿地景区（包括周边满族村和扎龙温泉等重点旅游景区）规划的编制。2009年6月末前完成全市旅游总体规划的编制。各县（市）区要在2009年年末前完成与全市旅游发展总体规划相衔接的区域旅游发展总体规划的编制。
　　2．明确旅游业发展目标。到2010年，力争把我市建设成为辐射东北地区西北部及内蒙古东部的区域旅游中心，成为全国闻名的生态文化旅游胜地。2008年-2010年，旅游业总收入年均增长20%以上，占地区生产总值的比重由5%提高到7%；从业人员由1万人增加到2万人。
　　3．突出旅游业发展重点。突出、完善生态旅游，抓好扎龙、尼尔基斯湖国家级冬夏体育训练运动旅游中心、明月岛等主要景区发展，组建扎龙、尼尔基斯湖旅游集团，并包装上市。挖掘、彰显旅游的文化底蕴，开发好历史古迹、民俗风情、宗教建筑、装备工业、现代农业、战争遗存等文化旅游产品。到2010年形成特色鲜明、布局合理、设施完善、服务管理高效的旅游产品和产业体系。
　　二、发挥品牌优势，加快旅游精品景区建设
　　4．提高旅游景区景点建设水平。从交通、游览、安全、通讯、环保、综合管理和服务等方面入手，着力开发建设风格独特、功能完善的精品景区景点。扎龙景区要按照5A级景区标准规划建设，整合周边旅游资源，扩大游览区域，丰富游览项目，形成以扎龙丹顶鹤繁育基地、扎龙村、扎龙温泉为主线的精品旅游带。尼尔基斯湖国家级冬夏体育训练运动旅游中心要努力开发水上、岸上、雪上、冰上运动和旅游等项目，建成集运动、餐饮、娱乐、旅游、观光、休闲度假于一体的四季可游景区。昂昂溪俄罗斯风情小镇景区要依托百年中东铁路俄式建筑区和苏军烈士陵园，开发俄罗斯风情游项目。金长城风景区要加快建设金长城遗址公园。选址并规划建设“工业文明博物馆”。到2010年，全市A级以上景区要由现在的13家发展到20家，其中，4A级以上增加2家，3A级增加3家，2A级增加2家。国家级工农业旅游示范点由现在的7家发展到11家，其中，工业旅游示范点增加2家，农业旅游示范点增加2家。
　　5．提升景区文化品位。围绕建设国家级“历史文化名城”定位，依托昂昂溪文化、辽金文化、抗战文化、少数民族文化、流人文化、老工业基地文化、鹤文化及省会城市发展史等历史文化资源，丰富景区文化内涵，提升景区文化品位。扎龙景区要广泛搜集古往今来有关丹顶鹤的文学艺术作品，深入研究鹤文化的内涵、渊源、现状及发展趋势。鼓励艺术家以丹顶鹤和湿地为题材开展创作，整理和演绎好丹顶鹤的美丽神奇传说，大力宣传养鹤护鹤人的动人故事。哈拉新村达族风情园、扎龙满族风情园、富裕县三家子满族村、克东县名山朝鲜族村等民族景区要深入挖掘我市少数民族的历史，提高史实、传说和民族习俗的展示品位，增强区域民族文化吸引力。昂昂溪古文化遗址、金长城遗址、蒲峪路遗址、塔子城遗址、吕氏祠堂、果考亭、于泗兴故居等历史古迹及大乘寺、卜奎清真寺、五教道德院等宗教文化景点要加强保护修葺，充分展示各自深厚的历史内涵。和平广场、西满革命烈士陵园、昂昂溪苏军烈士陵园、江桥抗战遗址、江桥抗战公园等战争遗存纪念景点要形成精品旅游线路，建成全国重要的爱国主义教育基地。
　　三、突出地域特色，延伸壮大旅游产业链条
　　6．加快发展冰雪旅游项目。提升冰雪旅游产业水平，叫响冰雪旅游品牌，推出冰雪观赏、冰雪运动、冰雪游乐、冰雪艺术四类项目。在扎龙景区建设雪地观鹤站，开发冰雪娱乐项目。在尼尔基斯湖国家级冬夏体育训练运动旅游中心建设可供体育训练和娱乐锻炼的滑雪场、越野雪道、滑冰场。在市内重要街区打造冰浇、冰雕、冰灯、雪雕等景观，在扎龙湖、尼尔基斯湖、嫩江、劳动湖开发冰(雪)橇、冬钓、冬泳、雪地狩猎等活动项目，开发冰雪文艺演出，建成融观光、健身、娱乐于一体的冰雪旅游精品。加强冰雪旅游精品建设，举办特色突出的冰雪展会。
　　7．大力推广地方特色风味饮食。规范、提升烧烤涮和满族宴、达族宴、江鱼宴、绿都宴、清真宴等地方名宴，开发菜肴新品、精品，推出原产地食品菜肴系列，形成鹤城特色饮食文化。组织地方名吃展示和烹饪表演、评比等活动，评选十大旅游美食和名品小吃。选择合适地段，建设风味美食一条街。
　　8．加快星级饭店和特色民居风格旅店建设。科学规划，合理布局，加快扩建改造和适度新建，形成以星级饭店为主体、东北民居特色旅店为补充、满足各种消费需求的游客住宿接待体系。到2010年，星级饭店要从现在的18家发展到24家，其中四星级以上增加1家，三星级增加2家，二星级增加3家。同时加大招商引资力度，进行五星级饭店建设。
　　9．加强旅游购物市场建设。扶持一批规模经营和成长性好的旅游商品生产企业，引进温州等地小商品生产经营企业，深入挖掘开发一批反映地方特色和风貌，纪念性、工艺性较强的旅游商品。开设鹤城名家书画、工艺作品和省内名品专卖店，提高旅游产品档次和效益。搞好鹤题材、苇编、麦饭石、工业雕塑等艺术品，精包装的地方特产绿色食品及纪念饰物等旅游商品的深度开发。支持旅游商品市场、购物中心和特色街区建设，完善城市旅游购物功能。到2010年，在中心城区规划建成一定规模的旅游商品交易场所和购物一条街，在各景区景点建成一批销售网点。
　　10．促进旅游文化娱乐业发展。培育地方特色演出团队，引进高端演出人才，实行市场化运作，编排具有地方特色、吸引力强的娱乐节目。抓好东北二人转及少数民族歌舞等特色精品。排练一台常年的杂技演出。到2010年，要以“鹤文化”为核心，在重点景区打造一台名为《嫩水鹤翔》或《音乐大典：嫩水鹤翔》的文艺演出。
　　四、加快交通建设，构筑顺畅的区域旅游大通道
　　11．加快构筑对外立体交通网络。配合省搞好国道绥满高速公路黄牛场至齐齐哈尔段、齐齐哈尔至甘南段，国道京加高速公路齐齐哈尔至讷河段、讷河至嫩江段、齐齐哈尔至泰来段，哈齐城际铁路，嫩江与松花江联运等重大交通基础设施建设。争取开辟飞往多城市的空中航线。加快机场改造，提升服务水平。到2010年，形成与省内外旅游城市连接顺畅的立体交通网络。
　　12．全力扩大旅游运力供应。与铁路部门积极沟通协调，在旅游旺季，开辟旅游绿色通道。争取增加齐齐哈尔站客票数量，增开假日旅游专列、首发直快列车或增挂车厢。开通至省内及内蒙古东部地区重点景区的旅游专线。到2010年，组建2-3家旅游汽车公司，大中型豪华客车达到50辆左右。
　　13．加强通往景区景点的道路交通建设。优先安排通往市内重点景区景点的道路建设。根据市场需求，开设市区直通重点景区景点的专线班车和环线车，进一步提高市区至扎龙、明月岛旅游专线车辆标准和服务质量。在通往重点景区景点的道路上设置指示牌，统一纳入道路建设规划。
　　五、依托区位优势，进一步加强区域旅游合作
　　14．加强与东北区域内的旅游合作。叫响并利用好我市地处黑、吉、内蒙古三省区交汇处，东有大庆的大油田，南有向海野生动物保护区，西有呼伦贝尔的大草原及满洲里的对俄口岸，北有五大连池的大火山和黑河的大界江及对俄口岸，东北有伊春林区的红松林，西北有大兴安岭林区和漠河北极村的区域旅游中心优势，进一步宣传打造位居“中国十大完美旅游线路”之首的“情系黑土地”线路，积极主动与我市毗邻地区开展更加务实的旅游合作，促进城市间的资源整合、文化交流和区域协调发展。要深化与内蒙古东部地区旅游合作，加强与哈尔滨、沈阳、长春、大连、鞍山、吉林等城市的旅游合作，实现客源与资源共享、人流与资金流互通，共建东北大旅游格局。
　　15．扩大与东北区域外的旅游交流合作。加强与长三角、珠三角、环渤海、港澳台等旅游高消费地区及西北、西南等旅游新兴地区的合作；加强与俄、韩、日、欧美、东南亚等国家和地区的旅游合作，不断扩大我市旅游业在国内外的开放度和影响力。要切实加强与首都旅游集团、中青旅、中信旅游公司等企业的合作，引进更多有实力的大企业、大集团参与我市旅游业发展。
　　六、加大宣传推介力度，努力扩大游客接待总量
　　16．坚持科学务实的宣传促销方法。大力宣传塑造“世界大湿地，中国鹤家乡”的城市旅游品牌和中国绿色食品之都、中国优秀旅游城市、中国魅力城市的城市形象，精心设计编印一批高质量的音像和图文宣传品，强化在互联网和国内外旅游交易会、展销会上的宣传。瞄准百万人口以上大城市举办推介活动。2008年，要策划完成一套《中国鹤城旅游宝典》、一部优秀的旅游风光片、一首好听的旅游歌曲、一个醒目的城市旅游形象标志。
　　17．完善旅游市场促销体系。坚持部门联动，政企联手，市场运作，旅游目的地形象宣传和企业旅游产品促销相结合，将旅游宣传纳入全市对外交往和宣传计划，重大对外宣传、招商、交流合作等活动都要与旅游宣传统筹安排。与省内城市联合在中央电视台重点频道黄金时段，对以丹顶鹤和大湿地为特色的城市品牌进行集中、大密度的宣传推介。
　　18．强化旅游公众宣传。在入城口、车站、宾馆等场所免费设置旅游公益广告。各景区景点在突出各自特色宣传的同时，要注重搞好全市旅游整体形象宣传。邀请国内外旅游商、新闻记者、知名艺术家来齐考察、采访、采风，提升宣传层次，扩大宣传影响。
　　19．继续高水平办好重要会节。继续办好绿博会、观鹤节、小交会、重装会、关东文化旅游节、和平节、碾子山登山节、梅里斯达斡尔族敖包会和库木勒节等会节活动，带动促进旅游业发展。鼓励企业或个人引进、兴办各类展会，繁荣会展经济。对引进国内外大型会展活动的单位或个人给予相应奖励。
　　七、强化支持服务，增强旅游业发展动力
　　20．实行优惠政策。对旅游企业可比照《齐齐哈尔市企业划型与动态管理实施办法》和《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，享受相应的各项优惠政策。对旅游招商引资项目建设，执行《齐齐哈尔市招商引资优惠政策》，并给予引进项目有功人员相应奖励。对旅游商品、纪念品生产企业减征企业所得税。机关、企事业单位和社会团体经批准的公务、休养等活动，要采取公开招标采购方式，委托旅行社安排交通、食宿、会务等事项。
　　21．加大资金筹措力度。市政府设立旅游业发展专项资金，用于旅游项目规划、资源整合、产品开发、宣传促销、行业政策性奖励和重大会节活动经费等。加大对旅游交通、资源保护、景区开发、环保卫生设施等投入，支持旅游信息网建设。坚持“谁开发、谁受益”原则，通过市场化运作，吸收社会资金开发建设旅游业。深入挖掘、精心包装旅游项目，以项目为纽带大力招商引资。
　　22．鼓励旅行社做大做强。整合壮大旅游集团，对发展潜力大、带动能力强的旅行社予以重点支持，扶持本市国内旅行社转为国际旅行社。对旅行社视组团规模、游览景区数量、旅游停留时间等，经严格认定后予以相应奖励。巩固3家国内旅行社已有的省十强地位，进一步做大做强。到2010年，引进1-2家国内或国际百强旅行社，争取1-2家国际旅行社进入省十强，全市旅行社从现在的32家发展到40家，其中国内旅行社增加6家，国际旅行社增加2家。
　　八、创新体制机制，保障旅游业快速健康发展
　　23．加强对发展旅游产业的组织领导。旅游行业主管部门要切实发挥职能作用，加强旅游规划、指导、管理和服务，搞好旅游市场的培育和开发。各县（市）区、各有关部门要树立全市旅游业发展“一盘棋”思想，加大领导和推进力度，注重旅游产业与相关产业协调发展。旅游资源丰富的县（市）区要建立健全旅游业发展协调推进和目标考核制度，改善旅游业发展环境，解决发展难题，落实发展任务和目标责任。
　　24．提高旅游业管理和服务水平。加强旅游市场监管，维护旅游市场秩序，开展旅游诚信活动，实行景区景点、星级饭店、旅行社等单位动态管理。提高宾馆、饭店、娱乐场所等旅游关联行业的建设和服务水平。鼓励支持大专院校开设旅游专业，加强从业人员教育培训，建设素质高、专业全、覆盖各景区景点的导游员队伍。到2010年，培养导游员1000人，其中初级导游员940人、中级导游员50人、高级导游员10人，重点培养金牌导游员50人。每年定期组织景区、旅行社、星级饭店从业人员和经营管理人员培训班，到2010年持证上岗率要从目前的82%提高到100%。
　　25．加快旅游行业改革改制步伐。按照统一管理、行业指导、企业运作原则，加快旅游景区景点改革改制步伐，积极探索符合政策法规、适应现代旅游业发展需要的管理体制。行业各单位要加快建立现代企业制度，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的旅游市场主体。

二○○八年九月十日